石化行业：兼顾效率和公平 补上价税机制短板

发布时间：2009-10-02 22:32来源：字号：大 中 小

    事件：

　　近日，财政部等七部委首次推出了与成品油价格联动的油价补贴机制，完善对种粮农民、部分困难群体和公益性行业的油价补贴。与成品油价联动的具体补贴内容为：当汽油出厂价和柴油价格分别高于上述水平时，具体为：当汽油出厂价在每吨4400元到5480元、柴油出厂价在每吨3870元到5070元时，中央财政对从事近海捕捞、内陆捕捞及养殖，并使用机动渔船的渔民和渔业企业、国有林业企业和林场苗圃，以及城市公交企业负担差价部分50%的油价补贴；当汽油出厂价高于每吨5480元、柴油出厂价高于每吨5070元时，高出的部分将由中央财政全额负担；对城市出租车司机的临时补贴，中央财政对东部省份负担40%。油价补贴资金每年4月底前会下达，2009年上半年的油价补贴资金已经预拨，近期应该将发放给受益对象。

　　评论：

　　补贴锁定用户原油成本在50美元以下

    目前汽柴油的国家出厂价格分别为5730元/吨和4990元/吨，已经高于汽油全额补贴的下限，接近柴油全额补贴的下限。

　　而现在的成品油对应的国际原油价格是50美元，推算补贴的下限的成品油价格对应的原油价格应该是40美元，综合上限应该在50美元。因此补贴的结果是，被补贴对象的原油成本价格被锁定在50美元/桶以下，在40美元-50美元的区间内将得到半额补贴。

　　针对农用和公用补贴，补上成品油定价机制短板

    本次油价补贴机制的首次明确指出补贴对象是种粮农民(包含农林牧渔业)，目标是减少原油价格以及成品油价格的变动对弱势产业和群体的冲击。长久以来中国的低油价和成品油价格控制的首要目的就是为了保护农业和公用的用油价格稳定，保证农民收入。但是最后发展为不区分风险承受能力，对全民进行补贴的成品油价格机制，在2008年油价高涨的过程中，不仅造成巨大的国家和企业的负担，也不利于推行节能和提高能效。此次的补贴，本质上是区分出风险承受能力不同的受众，做到保证弱势群体的利益的同时，也要让一般消费者体验完全能源价格，改善能源使用效率，兼顾效率和公平。

　　非道路用油的税赋问题仍然没有得到完全解决

    成品油被提高的消费税，不仅仅是燃油税，因为燃油税是针对道路占用的车辆使用的燃油进行征税，用于满足道路维护和新建的资金需求；因此不占用道路的发电用柴油、工程机械用油和农机和渔船用油都不应该收取消费税。虽然通过此次补贴机制的出台，部分解决了农机、渔船的不合理税赋问题，可以理解为用消费税购买了50美元的原油价格的看涨期权，油价风险基本被锁定。 织梦好，好织梦

　　但是对其他非道路用油，（如工程机械和发电柴油）虽然数量不多，但其不合理的消费税问题，始终没有解决之道，现阶段主要的障碍是缺乏相关的界定手段和监督体制，未来是否能有所改善还需有待观察。

　　如果从长远看，燃油消费税的合理性，不仅仅在于补偿道路的建设和维护，更重要的应该发展为一种二氧化碳税，对各类化石能源的排放都应该征收一定费用，补偿减少排放所需的技术研发和产业扶持的资金来源。

　　资金压力不大执行难度不小

    现在油价在50美元左右波动的时候，政府这部分的资金补贴还不明显，但是油价不断上升，那么补贴资金就是大幅上升。

　　消费者可以理解为消费税的支出是期权价格，但对国家而言，消费税收入还是用于道路建设。油价上升时，国家的原油特别权益金金额会大幅上升，会逐步抵消这补贴的资金需求。

(股歌小编：Sachiel)